2019-08-20|来源:网络|转编:上海展新展览|上海教育机构加盟|教育加盟展|2019上海教育博览会|上海加盟展览会|2019上海教育展|上海教育加盟|上海教育培训加盟|2019上海连锁加盟展|上海连锁加盟展|教育展览会|国际教育展会|2019教育展会|国际教育加盟

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8月20日，教育部、最高法、最高检、公安部、司法部等五部门发布《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，要健全学校安全事故预防与处置机制，形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制。

今天上午，针对“校闹”的治理问题，教育部还专门召开新闻发布会。大白新闻注意到，中国政法大学校长马怀德也应邀出席。他不仅是法学专家，同样也担任着一校之长，对中国政法大学治理“校闹”的思路做了介绍，同时也对《意见》进行了点评。马怀德强调，破解“校闹”难题应当遵循法治原则。

（图片来源教育部官网 中国教育报记者 张劲松/摄）

担忧“校闹”学校取消体育课

有媒体报道，某高校一名学生在体育测试中因身体原因意外去世，该学生的亲友几十人聚集学校20余天，最终学校经多方协调，不得已支付60万元。近年来，类似这种由学校安全事故引发的“校闹”事件时有发生，严重的甚至干扰了学校的正常教育教学秩序。此外，在各地还发生过因校园建设，校企陷入商业纠纷等问题，引发“校闹”，这些都给学校带来了沉重压力。

全国政协委员柳茹曾忧虑道，花样翻新的“校闹”让学校谈虎色变。一些学校为了免责，纷纷采取取消体育课等“下下策”，甚至连课间休息时间也把学生“囚禁”在教室里。

发布会上，黑龙江鹤岗一中校长伍辉也表达了同样的担忧。他说，目前不少学校存在一种现象：体育课取消长跑、取消适度对抗性项目、取消春游秋游和社会实践，教师也不敢批评学生。“因为担心出事，担心少数家长用不理智甚至是非法聚众围堵等方式闹学校。”

为了杜绝“校闹”，解决学校的后顾之忧，让学校能够安心地办学，教育部着手研究治理“校闹”的专门文件，并且列为教育部“不忘初心、牢记使命”主题教育活动重点要解决的难点热点问题之一。

2019年8月20日，教育部、最高法、最高检、公安部、司法部等五部门联合发布《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》。

大白新闻注意到，《意见》中，8种行为被明确列为“校闹”，如果有人员实施“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚。

8种“校闹”行为包括：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。“校闹”行为造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

借鉴治“医闹”思路治理“校闹”

8月20日上午，教育部召开新闻发布会，介绍这份文件的有关情况。教育部政策法规司邓传淮司长说，《意见》借鉴了治理“医闹”的执法，围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故、完善程序、处理纠纷到严格执法、依法惩治，再到多部门合作，形成共治格局的完整治理体系。

《意见》主要包括五个方面的内容。一是突出“预防为先”；二是实现“不闹也赔”；三是强调“闹也不赔”；四是做到“坚决打击”；五是坚持“联合治理”。

邓传淮称，实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。

同时，邓传淮也强调“闹也不赔”。他指出，《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

法治方式破解“校闹”难题

出席教育部发布会的人中，还有一人身份尤为特殊。当天上午，法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评。他不仅是法学专家，同样也担任着一校之长。

马怀德是新中国培养的首位诉讼法专业行政诉讼方向的法学博士，博士毕业后，他便在中国政法大学留任，至今已超过26年。今年5月22日，教育部人事司在中国政法大学宣布了教育部党组的任免决定，马怀德任中国政法大学校长、党委副书记。

在新闻发布会上，马怀德介绍了中国政法大学在依法治理“校闹”过程中的实践。他说，中国政法大学是以法学为优势和特色的高等院校，也将在依法治理“校闹”过程中发挥自身的作用。一方面严格落实《意见》各项要求，加强学校的安全风险防控，探索建立学生权益法律保护中心、学校安全事故处理委员会，以及警校联动机制、学校保险制度等等。另一方面，也要在法律援助、法律咨询服务、纠纷调解等方面，为社会提供高质量的法律服务。

作为法学家，他也对《意见》提出了自己的看法。他说，实践中，一些家长和社会人员在处理跟学校的纠纷和矛盾过程中，不是诉诸法律途径主张诉求，而是采取扰乱公共秩序、侵害他人合法权益等方式，向学校、向行政管理机关施压，突破法律底线，损害法治权威。

另一方面，马怀德说，一些地方教育行政机关、地方政府和一些学校的领导也不能完全做到依法治校、依法行政，有时候不能坚守法律底线，为了尽快息事宁人，花钱买平安，所以出现了社会上常说的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象，客观上也助长了“校闹”等不良风气的蔓延。

他同时指出，“校闹”的本质是一种违法行为，没有法律依据，也不符合法律规定，解决社会矛盾和问题，必须运用法治思维和法治方式，必须通过法律渠道来解决纠纷和矛盾。

“这次《意见》有非常独特的一面，就是强调在各方处理“校闹”事件过程中，必须坚守法律底线，杜绝不顾法律原则花钱买平安。对于实施“校闹”的行为，实际上我们国家的法律已经有相关规定，治安管理处罚法和刑法都有相关规定，如果实施“校闹”，损害了公私财物、伤害了他人，构成治安违法行为的话，公安机关应当予以及时制止和处罚，对于涉嫌犯罪的人员，要追究刑事责任。”马怀德说。

最后，马怀德还呼吁，解决“校闹”问题，除了落实《意见》各项要求之外，还应该加快立法，比如加快《校园安全条例》等立法的进程，积极推进法律有效实施，加强法治宣传教育，畅通各类法定救济渠道，从源头上治理“校闹”行为。各级各类学校当然也要严格依法治校、依法办校，善于通过法治思维、法治方式化解纠纷矛盾。【资料来源：教育部官网、中国教育报、新京报】